我市探索形成發展新型農村集體經濟多種實踐模式
筑牢“百千萬工程”金字塔塔基

來源:江門日報  發表時間:2023-04-19 09:23   

我市創新開展土地流轉示范片和薄弱村土地流轉試點,在全省率先實現薄弱村100%“摘帽”。郭永樂

我市創新開展土地流轉示范片和薄弱村土地流轉試點,在全省率先實現薄弱村100%“摘帽”。郭永樂攝

?

臺山市斗山鎮五福村推進“村集體+農戶+合作社”共贏機制,創出農業社會化服務共富之路。

臺山市斗山鎮五福村推進“村集體+農戶+合作社”共贏機制,創出農業社會化服務共富之路。

?

開平市大沙鎮大塘面村創新建立“村民市集”,成立村民市集股份制合作社,實現村集體與村民共贏。張浩洋

開平市大沙鎮大塘面村創新建立“村民市集”,成立村民市集股份制合作社,實現村集體與村民共贏。張浩洋攝

?

????黨的二十大報告提出,要“鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟”。2021年,省委全面深化改革委員會發文明確把我市列入發展新型農村集體經濟專項改革試點,作為全省2個地級市試點之一開展先行探索,總體目標是突破現有體制機制,探索形成發展新型農村集體經濟的多種實踐模式,全面提升農村集體經濟發展水平,筑牢“百縣千鎮萬村高質量發展工程”(以下簡稱“百千萬工程”)金字塔塔基。

????近年來,我市以深化農村集體產權制度改革、鞏固拓展脫貧攻堅成果、強化要素保障、加強產業項目帶動等為抓手,率先實施提升薄弱村行動,探索建立“三結對”掛鉤幫扶薄弱村機制,創新開展土地流轉示范片和薄弱村土地流轉試點,在全省率先實現薄弱村100%“摘帽”,經營性收入均達10萬元以上,發展新型農村集體經濟專項改革試點工作取得階段性成效,有效壯大“百千萬工程”最基層單元,賦能鄉村全面振興。

????文/圖 畢松杰 韓學廣 區合蓮

????(除署名外)

????A

????推動各類資源向基層下沉

????“地還是那些地,集體還是那個集體,還能弄出花樣來?”“村里年輕人沒幾個,能干的人都跑到城里去了,咋發展得起來?”最開始,談到發展新型農村集體經濟,不少農民群眾缺乏信心。

????江門深知,發展新型農村集體經濟,重心在盤活集體資產資源,目的是發展,關鍵在創新。只有做好頂層設計,一步步推動各類資源向基層下沉,為基層干事創業創造更好條件,堅定發展信心,才能推動新型農村集體經濟不斷壯大。

????第一步,上下聯動,把穩“方向盤”。我市建立起發展壯大農村集體經濟工作聯席會議制度,印發實施《工作任務清單》,明確試點工作的責任單位和年度節點任務,構建市級統籌推動、縣級組織實施、各有關部門聯動推進的工作機制。

????第二步,派遣精兵,做強“領頭雁”。強化組織選派“第一書記”工作機制,市縣共向重點村選派132名駐村第一書記。全面推行村黨組織書記“三個一肩挑”,全面推廣“積分制”、清單制等鄉村管理模式。在全省率先實施提升薄弱村行動,創新建立市直單位,蓬江、江海、新會、鶴山下屬鎮(街),優質資源企業“三結對”掛鉤幫扶薄弱村機制。

????第三步,摸清家底,算清“明白賬”。江門完成農村集體產權制度改革任務,2022年全市農村集體資產總額350.73億元,同比增加10.29億元;全市農村集體經營性收入53.1億元,同比增加3.66億元。在全省率先全域構建市縣鎮村四級農村產權流轉管理服務平臺,促進集體資產交易額增加86.81億元,增值33%。

????第四步,財政支持,盤大“資金池”。市級財政自2021年起,連續兩年每年在推進鄉村振興工作資金中統籌安排3000萬元,各縣(市、區)按照不低于1:1的比例投入多渠道統籌安排資金,用于發展新型集體經濟項目。全省率先成立金融支農聯盟,實現全市鄉鎮銀行網點、保險服務100%全覆蓋,行政村基礎金融服務100%全覆蓋。

????第五步,亮明政策,打好“組合拳”。出臺《江門市提升村級集體經濟經營性收入行動方案》《江門市駐鎮幫鎮扶村“三結對”幫扶發展村級集體經濟經營性收入薄弱村工作方案》《江門市“百企興百村”實施方案》等系列政策文件。創新用地保障,示范實施點狀供地項目,創新“3畝地”扶持薄弱村措施,開展土地流轉示范片獎補。

????B

????暢通城鄉發展要素循環

????2021年,新會區古井鎮嶺北村每年村集體經濟總收入僅有3700元,是當時典型的集體經濟薄弱村。推進新型農村集體經濟改革以來,駐村第一書記李彥光帶領村集體大力盤活村內閑置資產資源,探索村組聯營模式,推動特色產業項目發展。

????“在我們的努力下,嶺北村爭取獲得多渠道幫扶資金300多萬元和2公頃鄉村振興建設用地指標,盤活舊供銷、舊農信兩筆資產,探索村組聯營、村企合作發展模式,建立村組新增建設用地經營收益分配制度,破解無資源、無資產、無產業發展困局?!崩顝┕獗硎?,嶺北村已成功引入古井云吞及面制品標準化生產、陳皮袋泡茶智能化生產2個項目,2022年村集體經營性收入已超過80萬元,實現了飛躍式增長。

????發展新型農村集體經濟,需要因地制宜、因村施策?!敖陙?,我們結合產權制度改革、土地流轉、鄉村產業、美麗經濟等項目,探索推進農村集體經濟組織資產資源與城鄉資本、技術、管理等生產要素的聯合,讓土地‘活’起來、能人‘干’起來、集體‘富’起來,推動發展壯大農村新型集體經濟的路徑愈發清晰?!笔形r辦相關負責人說。

????我市在生產力水平相對較高的農村,探索出5種實踐模式。一是股份合作型。如鶴山市古勞鎮雙橋村,整合27個經濟合作社約42.87公頃魚塘及耕地組成土地股份合作社,引入第三方建設水鄉農旅項目,集體年創收225萬元,并保持一定增長,實現資源變資產、村民變“股民”。二是公司化運作型。如鶴山市共和鎮鐵崗村成立物業管理有限公司,努力讓經濟發展與環境整治、治安維穩、車輛管理、衛生服務、智慧治理等相得益彰,實現年經營收入約200萬元。三是村組聯營型。如江海區禮樂街道新華村,建立起村、組與群眾利益共同體,著力推動集體經濟一級核算改革,盤活村組資產資源發展村民公寓樓等項目,2022年村集體經濟收入達610萬元,實現5年翻一番。四是合作社服務型。如臺山市斗山鎮五福村推進“村集體+農戶+合作社”共營機制,村集體和農戶分別獲得共營主體收益盈余15%的年度分紅,創出農業社會化服務共富之路。五是產業賦能型。如蓬江荷塘鎮康溪村依托村級工業園升級改造,實行“零地租+代建+返租”物業經營模式,年增收400萬元。

????在經濟較薄弱的農村,我市則是探索“聯村”抱團發展新模式,如恩平市由良西鎮9個村級集體作為股東,成立公司發展特色產業和美麗經濟項目促進各村增收,并通過入股分紅、土地流轉、務工報酬等帶動村民致富。同時,整合各級資金7165萬元,帶動總投資1.7億元,因地制宜通過物業投資、入股經營等方式,統籌推進發展集體產業項目19個。

????近年來我市主動謀劃打造區域平衡發展綜合試驗區,實行東西部對口協作,進一步暢通城鄉要素循環,涌現出一批飛地合作集體經濟項目。如恩平市統籌各級薄弱村發展資金2000萬元投入江海高新區電子信息產業港資產收益項目,每年按照投資額的7%(140萬元)保底分紅給恩平市29個薄弱村,實現村民變“股東”,致富有門道。

????C

????增強鄉村振興“造血”能力

????在當前全面實施鄉村振興戰略的新形勢下,發展壯大村級集體經濟,進一步增強鄉村振興的“造血”能力,既是鞏固脫貧成效、推進鄉村振興的重要任務,更是夯實黨在農村的執政基礎、實現廣大農村高質量發展的基本保證。

????臺山市廣海鎮團村村“請”來幫手,探索“村集體+供銷社”服務創收新模式,成立廣海鎮團村村級供銷合作社?!拔覀兟摵洗蛟煲赞r產品(水稻)為主的全產業鏈惠農助農的服務基地和‘供銷農場’生產基地,發動全村農戶參與病蟲害統防統治、統配統施等農業社會化服務,提升廣大農戶現代化、標準化、規?;a種植水平,實現農產品質量、產量雙提升?!眻F村村相關負責人說。

????同時,團村村發揮供銷社系統流通渠道優勢,借助天潤市場平臺作用,為該村農產品的流通提供穩定銷路?!巴ㄟ^村舍服務創收模式,我們一體推進規?;?、標準化、品牌化和市場化建設,不斷發展壯大集體經濟?!眻F村村相關負責人介紹,2022年該村實現村集體經營性收入245萬元,較2020年增長約30%。

????我市積極推動村集體利用集體資源采取直接經營、合作經營方式發展現代農業,同時還為集體成員、經營主體提供農業社會化服務,促進小農戶與現代農業有機銜接,實現農業規?;?、集約化、專業化經營,加快推進農業現代化。

????恩平市良西鎮轄區內9個村(社區)的經濟聯合社共同出資合股,成立恩平市良西鎮福稻農墾有限公司,并與本土農業服務公司恩平惠禾農業進行戰略合作?!稗r業產業高質量發展必須依靠青年人才來推動。我們公司都是20歲出頭的年輕人,能為農戶提供農田管理服務,在育秧、插秧、病蟲害防治以及水稻收割環節給予人力、器械支持?!倍髌交莺剔r業有限責任公司負責人鄺偉洪說。

????春踏花海夏賞荷,秋聞稻香白鷺飛。這是開平市大沙鎮大塘面村一年四季的詩情畫意。誰曾想到,如今的“網紅村”大塘面村曾是“墊底村”,人均耕地不到0.02公頃。近年來,該村以土地流轉為抓手,引入專業旅游公司統籌開發,吸引投資逾1000萬元,打開鄉村建設“新大門”,實現村集體經濟“撐桿跳”,成為省級文化和旅游特色村。同時,該村創新建立“村民市集”,成立村民市集股份制合作社,形成村集體與村民共建共享的運營及利益聯結體,因地制宜發展鄉村創客公社、加工體驗坊等農業新業態,助力發展鄉村旅游。

????推進農文旅融合發展是推進新型農村集體經濟改革的重要課題之一。近年來,我市高標準謀劃打造7條鄉村振興示范帶,開展“醉美江門100村”建設,創建百條“紅色美麗僑村”,開平成功創建省級休閑農業與鄉村旅游重點縣,打造一批江門市鄉村旅游示范村,引導村級集體開拓鄉村旅游、民宿經濟、農家樂等新業態。

????值得一提的是,我市將發展新型農村集體經濟與深化“藏糧于地”戰略有機結合,推動土地有效利用和集體發展增收雙循環。如臺山市臺城街道辦成立公司,統一流轉撂荒地實現復耕復種33.33公頃,促進村集體年增收32.5萬元;鶴山市桃源鎮中勝村探索“公司(科研)+村經聯社+農戶入股”模式,由村統一流轉開發撂荒地20.8公頃,村集體獲得流轉金額10%的管理費,為新型集體經濟主動“造血”。

????改革者說

????市農業農村局黨組成員、副局長王小麗:

????用好用活“三板斧” 探索農村集體經濟發展新路徑

????近年來,我們以試點工作為契機,用好用活“三板斧”,全面推進建立健全新型農村集體經濟持續發展體制機制,探索農村集體經濟發展新路徑。

????第一斧,“揮向”管理運行機制。廣大農民群眾是發展壯大新型農村集體經濟參與者、支持者和受益者,充分發揮他們的積極性、主動性、創造性至關重要。全面提升村“兩委”干部能力,在全省率先啟動“三結對”掛鉤幫扶薄弱村機制,結合駐鎮幫鎮扶村工作共派駐隊員485人,帶動鍛造高素質的村干部隊伍;創新鄉村治理模式,推廣、深化“積分制”等善治模式,凝聚農民共謀集體經濟發展;深化農村集體產權制度改革,加快推廣“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革,探索村組聯營合作,破解集體資源“小而散”難題,實現村組兩級互利共贏,以實實在在舉措讓農民群眾共享發展成果,增強其“主人翁”意識和行動。

????第二斧,“揮向”激活資源要素。廣袤的農村大地遍地是寶,需要喚醒“沉睡資源”價值,催生融合發展的“化學反應”。我市充分依托粵港澳大灣區(江門)高質量農業合作發展平臺、六大特色優勢產業行動等平臺和載體,建立村級集體經濟發展“多贏”利益聯結機制,推動村級集體增收和聯農帶農工程發展;探索村組兩級聯營機制,盤活閑置資產資源,以股份制合作等方式聯營經營性項目;加快制定激活土地要素提升村級集體經濟發展的措施制度,落實好“3畝地”扶持薄弱村發展等創新舉措,以特色思路讓農村資源要素整合流通,壯大村級集體經濟“家底”。

????第三斧,“揮向”分類施策機制。每個村環境不同、基礎不同,發展壯大新型村級集體經濟,關鍵在于找到合適的發展路徑和模式。我市積極強化示范創建機制,結合不同村級集體基礎和資源優勢,創新以示范創建和示范項目建設等,積極打造一批村黨組織戰斗力強、經濟項目可持續發展、社會效益凸顯的示范村,營造你追我趕的良好工作氛圍,調動起村級集體主動發力的積極性,促進村級集體因地制宜探索集體經濟的多種實踐模式。

????專家點評

????華南農業大學經濟管理學院經濟貿易系主任,教授、博士生導師李琴:

????“江門經驗”具有很強的 示范作用、借鑒意義

????華南農業大學經濟管理學院經濟貿易系主任,教授、博士生導師李琴表示,江門處于粵港澳大灣區承東啟西位置,行政村數量眾多、土地面積廣袤,且各自發展差異較大,自東向西逐步呈現不平衡情況。在這種情況下,江門在全省率先開展新型農村集體經濟改革試點,難度不低。

????近兩年來,李琴實地調查了江門20多個鄉村,發現了很多出色的實踐,江門因地制宜、一村一策,在村集體經濟基礎好的地方大力發展股份合作型、公司化運作型等模式,以市場化思維喚醒“沉睡資源”,形成發展上的裂變;在村集體經濟較為薄弱的地方,整合土地、資金等要素,引入合作社、公司等外部資源,形成了統籌服務型發展模式。更具創新之處在于,江門探索形成了“聯村”抱團發展新模式,打破行政邊界,統籌更多可利用資源形成規模效應,為搶占發展機遇爭取更多話語權。

????李琴表示,江門還有很多體現先進思想的創新實踐,比如大力打造飛地項目,串聯不同地區在生產、加工、銷售等方面的比較優勢,暢通城鄉發展要素,形成良好的聯動,達到“1+1>2”的效果。同時,江門創新實施點狀供地項目、“3畝地”扶持薄弱村措施、土地流轉示范片獎補等有力舉措,也有效激活新型農村集體經濟的內生動力和造血能力。

????李琴認為,江門發展新型農村集體經濟專項改革試點取得了階段性成效,具有很強的示范作用、借鑒意義。

????受惠者說

????新會區田邊村:

????努力在三年內 實現集體經濟翻一番

????走進新會區田邊村,首先映入眼簾的便是村口主干道路旁邊干凈舒適的公交車站。車站地塊屬于村小組建設用地,車站建成前閑置了很多年?!肮卉囌竞蜕啼佀诘牡貕K屬于新屋村小組,面積約980平方米,原本是一塊荒地?!碧镞叴宕甯刹繀螌氭谜f,“當時這里雜草叢生,路邊還有占地6平方米的廢舊建筑物,非常影響村容村貌”。

????公交車站建成后,新會公汽公司租賃使用,年租金2萬元,于2021年4月29日正式投用。如今,不到1000平方米的地塊,有公交車站及商鋪兩套物業出租,年租金合計7.6萬元,成為田邊村新增集體收入來源。

????“先是盤活閑置地資源,提高村民、村委會收入;其次,將公交車始發車站設為田邊市場,并以周邊商鋪帶動消費;第三,改善了村民出行條件?,F在村民進城,在‘家門口’就可以坐車?!碧镞叴妩h總支書記梁國賢高興地說,閑置地的盤活,發揮了“一舉三得”的效應。

????占地4000多平方米的舊田邊市場,是田邊村委會的集體用地,面積大,但因市場檔口不多,一直以來利用率較低,田邊村把握農貿市場升級改造契機,將田邊市場一部分面積進行升級改造,極大地改善了周邊環境,租金從每年18萬元提升到每年45萬元,增收27萬元。舊市場剩余的1000多平方米建設用地,也動工建成商鋪招標出租,增加村集體收入。

????梁國賢表示,田邊村將繼續挖掘全村集體資源,實現資源變資產、資產變資本,努力在三年內實現集體經濟翻一番。

(責任編輯: 李芳菲 二審:司徒俊杰  三審:莊英業 )
分享到:
超碰免费在线|免费的av网站在线观看国产精品|97超碰国产一区二区三区|中文字幕人妻被公上司喝醉